熱水或冷水由閉式輸配系統(tǒng)輸送到各用戶末端。水流量應(yīng)按設(shè)計(jì)要求合理地分配至供熱或空調(diào)末端，以及每一個(gè)控制環(huán)路以滿足其熱/冷負(fù)荷需求，保證理想的供熱或空調(diào)舒適度。但由于種種原因大部分輸配環(huán)路及冷源機(jī)組（并聯(lián)）環(huán)路存在水力失調(diào)，使得流經(jīng)用戶及機(jī)組的流量與設(shè)計(jì)流量要求不符。

理論上，新的控制技術(shù)是可以滿足苛刻的室內(nèi)氣候和運(yùn)行成本要求的。但在實(shí)踐中，即使精密的控制器也不能完全實(shí)現(xiàn)所承諾的功能，而且舒適度也會(huì)打折扣，運(yùn)行成本自然更會(huì)高于期望值。